重大隐患停产停业整顿的法律依据？

1）责令停产停业是限制和剥夺公民、法人或其他组织行为能力的处罚。它要求受处罚人停止正在进行的生产经营及各种业务活动，与罚款、没收等财产处罚不同，它限制和剥夺的是受处罚人的行为能力，是行为罚的一种。

（2）责令停产停业是要求公民、法人或其他组织履行不作为义务的处罚。也就是说，受到该种处罚的人负有不作为的义务，即不得继续从事生产经营活动。

（3）责令停产停业通常附有期限要求。受处罚人在一定期限内纠正了违法行为，就可以恢复生产和经营。

我国安全生产领域的立法起步较晚，《安全生产法》做为安全监管领域的基本法于2002年11月1日才开始施行。目前的安全监管工作还处于全面探索和急速创新阶段，现行法律在实际执法过程中逐步暴露出一些操作层面的问题。其中，一个长期存在的执法软肋就是对企业责令企业停产停业整顿往往停留纸面，难以执行。

《安全生产法》罚则部分多数条款都规定，安监部门在检查企业安全生产时，遇到一些情况比较复杂、严重的安全问题或者在下达责令改正指令书后，企业未按期整改，必须要求企业停产停业整顿。一些隐患严重的情况可以得到企业的理解和配合，但是如未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业等情况的，可能就不会得到企业的认同，这给从事安全执法的同志操作上带来了很大的难度，到底应该怎么停。

一、停产停业整顿的分类

停产停业整顿应当从两个来讲：一是现场强制措施的停产停业整顿，二是作为行政处罚的停产停业整顿。

作为现场强制措施，对在现场检查中发现确实存在隐患，需要立即予以停产停业整顿时，检查人员有权在现场作出强制措施，要求企业立即予以停产停业整顿。这种停产停业整顿在时间上应当是短期的，可以较快地整改完毕，同时也是局部的，常常可以不影响企业的全部生产过程和正常生产。具体依据为《安全生产违法行为行政处罚办法》第十四条：安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施： （一）能够立即排除的，应当责令立即排除；（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。

作为行政处罚，则是一项重大行政处罚，应当经过安监部门负责人集体讨论和研究，就其隐患应当是重大的事故隐患，不采取停产停业整改的方法，不能从根本上解决事故隐患。这种停产停业整顿，应当是全面性、较长时期的、甚至是需要经过技术改造都能解决的问题。