当前税收工作存在哪些问题和困难？

当前税收工作存在哪些问题和困难？

由于职业关系，我对税收工作的情况是有一定了解的。

●我认为，十八大、十九大以来，我国的税收工作取得了长足的进步。

国地税实施了合并，极大的便利了纳税人办税；税收立法进步明显，许多税种由行政法规上升到法律；出台了大量的中小企业税收优惠政策，大幅度地减轻了中小企业的税收负担；国家税务总局连续多年每年发布“便民办税春风行动”的意见，不断把纳税服务工作推向新的高度；税务机关为纳税人服务的观念明显提高，出台了许多便利纳税人的征管制度；发布了《纳税服务工作规范》，并随着形势和政策变化不断升级，由（1.0）版本，经过（2.0版）、（2.1版）、（2.2版）、（2.3版），升级到目前与当前税收全面配套的（3.0版）；简化了税收优惠程序，将分散在各税种的税收优惠办理程序，细化到每个税收优惠项目；建立了纳税检查选户的规范化，在全国范围内实行了“两随机、一公开”税收检查制度；将纳税人向税务机关申请办理的税收事项，有一百多项纳入“只跑一次”的办理范围；大力发展网上办税，将纳税人的二百多项办税事项（包括信息报送、信息登记、发票管理、纳税申报、税收减免、证明开具、缴税信息查询等）纳入了电子税务局办理，纳税人足不出户就可办税，这是税收历史上没有的；清理简化了审批程序、简并税务文书和报表、解决了要求纳税人重复提供资料、信息的问题、建立了纳税人在年度内补办纳税信用制度、实行首问责任制和一站式服务、开展了办税提醒服务、对纳税人的经常性办理业务实行了即时限时办结制度等；加大了监督问责力度，定期和不定期开展明察暗访，为各项制度的实施提供了有力的保证。纳税人对十八大、十九大以来的税收工作的满意度大大提高。

●当前税收工作中的问题和困难

▲组织税收收入的难度加大。

在我国成为世界第二大经济体后，美国加大了对我国的金融、经济和军事围堵力度，全力对我国推行贸易战，全力打压我国以华为为首的高科技企业，造成了我国经济下行压力加大。今年以来突发的新冠肺炎疫情，破坏了全球的产业链，使我国的外贸企业订单断崖式下跌。有的外贸企业今年三月份已经生产好的产品，许多被突然取消了订单。由于外国人员流动停滞，我国的企业也不能一下完全复工复产，给我国的零售业、旅游业、住宿业、餐饮业和其他服务业带来了巨大的经济损失。为了深化改革、应对疫情，扶持企业发展，我国出台了许多税收优惠政策。90%以上的工薪阶层现阶段不再缴纳个人所得税；由于免税，中小企业的增值税、企业所得税、房产税、土地使用税、资源税等税额大幅度减少。

以上情况，在短期内会造成我国的税收收入出现下降，给税务机关组织税收收入提出了严峻的考验。

▲当前税务干部的专业技能需进一步提高。

以前税务机关补充干部强调学业对口专业，实行公务员制度后，许多新上岗的税务干部的学业不是专业对口。由于会计知识和税收知识的复杂性，新上岗的干部由于业务基础薄弱，学习掌握专业知识的难度很大，许多新上岗的税务干部多年后也不能掌握税务稽查技能。

有的省辖市局、县局和分局的一把手，有许多不是业务干部出身，有的一把手（应当不是多数）由于本身不懂业务，对抓业务技能的提高重视不足，业务工作抓不到点子上。

有的地区税务机关对干部的业务技能提升重视程序不高。部队有过硬的军事本领才能打胜仗，同样道理，税务干部有高超的专业能力才能收好税。现在有些地区的税务干部学习业务的劲头明显不足，有的税务机关不能形成浓烈的业务学习氛围，许多税务干部长期业务平平没有压力，业务能力强的税务干部没有足够的光荣感。目前有些税务机关的有高超查账技能的人手明显不足，对有些有问题的企业不能及时检查，检查人手调配不过来，人很多，但不会检查，致使业务能力强的人忙得很，能力差的人闲得很。税务干部的税收稽查能力不足，就不会对纳税人形成必要的震慑。税务机关应当将德才兼备的干部提拔到重要岗位上，应当举行有实效的业务考试，应当定期象部队一样搞大比武。

▲税务机关对纳税人提出的不明确的税收政策疑难问题应当及时向上反映，求得解决。

由于税收实务的多样性，不论是多严密的税法，总有不明确之处；同样一条税收条款，有时难免会有两种或两种以上的不同解释。国家税务机关虽然建立了以12366为代表的一系列税收咨询服务制度，但仍有许多纳税人的税收政策问题不能及时解决。12366有时答复问题缺少最后一公里，只提供有关的政策条款，让纳税人自已理解，而不能点出最重要的一点：结论。我国的税收法制是全国统一的，同一个问题，应当在全国范围内执行同样的政策，但是有些情况下，同一个问题不同的地区实行不同的税收政策，造成地区间的税收不公平。比如，国有农场出租土地给农业生产者用于农业生产，在国家税务总局2020年3月发布“国有农场出租土地给农业生产者用于农业生产免征增值税”的政策前，几年来各地区有的征税，有的免税。又如，个人以土地投资成立一人有限公司，有的地区征收增值税，有的地区免征增值税。再如，房地产企业长期转让地下车库的使用权，有的地区按出租征收增值税，不征土地增值税但征收出租收入的房产税，有的地区按销售不动产的永久使用权征收增值税、土地增值税，不征房产税。同样类型的例子很多。

《国家税务总局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（国税发[2007]106号）第五条规定，“及时掌握和了解纳税人的需求，使各项服务措施真正做到有的放矢。通过受理纳税咨询、开展办税辅导等多种途径，及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题，加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和整理，以促进税收工作不断改进。对于本单位或本部门能够解决的困难和问题，采取措施，抓紧解决；对于本单位或本部门不能解决的困难和问题，尽快提出意见和建议，报上级机关备案，上级机关应抓紧研究解决。对于纳税人反映的意见、建议、投诉、举报等，认真分析，发现问题，及时改进。在满足纳税人普遍需求的共性服务基础上，为纳税人提供有针对性的个性化服务。积极创新纳税服务方式和手段，将个性服务与纳税信用等级评定管理、办税流程简化、维护纳税人权益等各项工作有机结合，促使纳税服务不断优化，推动税收工作和谐发展。”

对国税发[2007]106号第五条规定的精神，税务机关应提出具体措施，落到实处。

?

本人掌握的情况有限，以上所言，难免有偏颇之处。

当前税收征管中存在的主要问题　　风险管理理念有待更新。税收风险管理理念作为国际上一种先进的管理理念，引入我国税收管理实践的时间还不长，税务人员对税收风险管理理念的学习和认识还有一个过程，税收管理工作仍然停留在原有的思维模式中，风险管理还没有普遍运用到税收征管中去，征纳双方法律地位平等的理念还没有从根本上树立起来，纳税人忽视税法遵从和风险管理的现象依然存在。　　税收征管程序有待规范。现行税收征管程序是根据原“34字征管模式”制定的，在实施税源专业化管理新体系下已显得陈旧和不完善，税源管理缺位的问题比较明显，重点税源管理程序不细化，中小税源管理程序过于复杂；纳税评估的法律地位不明确，纳税评估的质量不高，对纳税申报真实性、合法性审核不到位，税收征、管、查等环节的配合不协调，制约征管质量和效率的提高。　　税源分类管理有待改进。管户与管事相结合、属地管理与分类管理相结合的原则在《税收管理员制度》中有明确的规定，但在实际征管工作中，税收管理员仍旧习惯于属地划片固定管户方式，税源管理职责分工不够科学，对所有的纳税户均衡安排征管力量，导致重点税源和重点行业等高风险领域管理力量不足，征管力量占比相对较低，一些复杂涉税事项的管理层级较低。　　信息管税水平有待于提高。信息管税为税源管理提供支撑作用，“全面、及时、准确”六字数据采集要求不能落到实处，现有数据质量水平不高；政府部门等第三方配合不够，第三方信息共享平台没有建立起来，内、外部涉税信息比对困难较多；数据分析设立的指标较多，没有建立统一的数据分析模型，缺少一个统一的数据分析应用平台，传统的分析手段无法适应信息管税的新形势。　　税源管理运行机制有待加强。由于税源管理运行机制仍在探索过程之中，完善互动机制的相关法规、制度还不够配套。就内部而言，目前税源互动机制在环节上不够流畅，衔接不紧，影响了其应有效能的发挥；就外部而言，税务部门与政府部门等单位缺乏信息交换，一些部门对协税护税工作重视不够，主动参与的积极性不高，不愿提供涉税信息，加大了税源监控工作难度。