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创新首先是制度创新。
制度创新和技术创新，哪一个更重要？怎么把制度设计好，产生让人们主动创新的机制？在“2017国是论坛”上，国务院参事陈全生就这些问题发表了观点。
体制创新和技术创新，哪一个应该走在前面？我认为制度创新应该优先于技术创新。我对国家的创新发展有这么几点建议：
一是思想解放。创新需要进一步解放思想。创新首先是思想观念的创新，而思想观念的创新，就需要有一个自由的思想空间，要让人们在思想的海洋里任意遨游，在智慧的原野上肆意驰骋。当前，最为紧要的是进一步解放思想，破除一切束缚创新驱动发展的思想观念，加快科技体制改革步伐。允许想，敞开了想，无所顾忌地想。有时甚至是胡思乱想，也会变成奇思妙想。
二是基础研究。创新需要加强基础研究。一旦基础研究有突破，就有望产生颠覆性技术，引发产业分工、甚至世界格局的深刻调整。基础研究是原创之源，没有基础研究的厚积，就不会有关键核心技术的薄发。我国申报的三类专利中，大部分是实用新型和外观设计两类，真正的发明专利很少，其原因就在于此。
三是知识产权。创新需要有知识产权的法律保护。专利、知识产权属无形资产，需要更加严格缜密的保护。知识产权的灭失是一瞬间的事，神不知鬼不觉，而且一无所有。强调有形资产不受侵犯，更要强调无形资产的神圣不可侵犯。否则，无人会去创新。
四是制度创新。创新需要一整套的制度创新和制度安排。这套制度创新，既有教育和科技制度，又有银行和股市制度；既有社会中介制度，又有现代企业制度等等。制定整套的制度不是目的，让各项制度交互作用产生的机制才是最重要的。所以，强调制度之间协调配套，衔接紧密，共同发挥作用。
制度可以定出来、写出来、贴上墙、看得见、读出声、听得见；机制看不见、摸不着、读不出、听不见，但机制绝不是虚无缥缈的，而是实实在在的，时时刻刻地起着激励和约束的作用。所以仅制定制度还不行，关键是要执行制度，生成机制。制度的衔接要缜密、权力要制衡，激励要到位，约束要严厉，制度设计的要义在此。
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