社会保障金是什么？

社会保障和就业支出主要包括以下项目：社会保障金补助支出、行政事业单位离退休支出、就业补助支出、城市居民最低生活保障支出、农村最低生活保障支出、自然灾害生活救助支出。

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

就是政府为了保证一些生活困难人群的正常生活，从财政收入中，拿出一部分资金补贴给这些困难群众。主要有残疾人保障金，失业人员保障金等等。

从专业的学术观点来看，社会保障金（社会保险金）是政府为解决未来可能面对的失业，医疗，养老等问题所采取的提前收取部分费用的项目。

不能把社会保障金与社会补助金混为一谈，两者有一定的差别。

社会补助金是政府每年从自己的财政收入中拿出一部分来对残障，受灾，贫困等群体的补助费用的统称。社会保障基金是养老金的“预备队”，一旦后者出现缺口，社保基金就会顶上来。近年来社保基金规模不断扩大，总体收益远远跑赢通货膨胀率。

日前，国务院常务会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，适当拓宽全国社会保障基金投资范围，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值。消息一出，即引起社会普遍关注：这个社保基金跟大家的养老金有什么关系？

未来养老金会不会出现缺口？补充养老金不足，钱从哪里来？

社会保险基金是主力军，社会保障基金是预备队“社会保险基金与社会保障基金，虽然只是一字之差，但两者的功能和作用有明显不同，运作方式和资金来源也不相同。”

财政部财科所副所长白景明表示。白景明解释说，社会保险基金，资金来源主要是由单位和个人缴费，以及公共财政安排的部分资金。它一共由7项保险基金组成：企业职工基本养老、居民社会养老、城镇职工基本医疗、居民基本医疗、工伤、失业、生育等保险基金。

“人们平时说的养老金以及看病报销的医保，都是从社会保险基金中支出的。”

而全国社会保障基金，则是为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金。资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等。

“简单地说，社会保险基金是社会保障的主力军，负责平时对人们养老金的支付、医保报销以及工伤失业救助等；而社会保障基金是预备队，目前并未安排具体用途，这笔钱储备在那儿以防万一。”

白景明说。财政部副部长王保安说：“社保基金作为国家的战略储备基金，俗话讲是老百姓的养命钱，一旦未来养老保险基金出现缺口，这部分钱就能够顶上来。”

养老金结余超3万亿元，近几年不会出现支付缺口很多人关心，目前社会保险基金运行情况如何？养老金缺口什么时候会出现？

财政部近期公布的预算报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，支出33669.12亿元，年末滚存结余50408.76亿元。“这表明，去年整个社会保险基金账上的余钱，已经超过了5万亿元。具体到养老金，累计结余也有3万多亿元。可以肯定地说，目前我国养老金支付不差钱，缺口近几年不会出现。”

白景明认为。从近两年的趋势看，养老保险缴费收入的增长，均低于养老保险支出的增长，养老保险征缴收入和支出之间的差距正在扩大。缴费与支出差距加大，前些年积累的余钱就得慢慢往里搭。有专家测算，我国养老金缺口或在2030年左右出现。“我们现在是未雨绸缪，为十几年后可能发生的状况早作打算。”

白景明表示，实际上，社会保险基金除了企业和个人缴费收入，公共财政每年给予的补贴也在加大。根据预算报告，2014年社会保险基金中，财政补贴收入为8446.35亿元，今年财政补贴收入将达到9741.75亿元。可以说，百姓养老金的发放是有多重制度保障的。社会保障基金规模达1.53万亿元，总体收益跑赢通胀近年来，作为国家战略储备，社会保障基金规模不断扩大，管理运营水平不断提高，总体收益比较稳定。截至2014年底，全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元。在保值增值方面，社会保障基金的成绩单可谓亮丽：自2000年成立至2013年底，基金累计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13％，超过同期2.46%的年均通货膨胀率5.67个百分点。2014年，全国社保基金投资收益更是再创新高，收益率达到11.43%。此次国务院常务会议决定，适当扩大社保基金投资范围，并进一步拓展投资的深度和广度，更好地实现基金保值增值的目标。主要包括4项内容：——将基金“债券投资”范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债券投资比例从10%提至20%。——将基金“直接股权投资”的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其一级子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业，包括优质民营企业。治理结构比较好，建立了现代企业制度，运营方面比较好的民营企业也属于投资的范围。——将基金的“信托贷款”投资比例上限由5%提高至10%，并加大对保障性住房、城市基础设施以及棚户区改造这些方面的投入。——允许基金按规定在“全国银行间一级市场”直接投资“同业存单”，并按照银行存款管理。“总体判断，随着投资范围的扩大和投资比例结构的改善，社保基金的总体收益会有一个提高。当然，这要以整个经济发展形势和金融市场的表现为前提。”王保安表示，下一步，财政部和人社部将会同有关部门，和社保基金会一起做好扩大投资管理有关监管工作，确保安全第一，坚决守住安全“红线”。在此基础上把资金更多的配置到效益比较好、比较高的领域，确保基金的保值增值，在促发展、稳增长中发挥更大的作用。“老人”未交费扩大国企资本积累，划拨资产补充养老金合理“现在，企业怕的不是税而是费，特别是社会保险支出这一块负担相当重。如果一名员工的年薪是7万元，我们企业的实际支出则在10万元以上。”格力集团董事长董明珠表示，这么重的负担，在一定程度上制约了企业的市场竞争力和个人消费能力。数据显示，我国目前养老保险、医疗保险等五险的缴费比例，企业和个人加起来的，已经超过个人工资的40%。“划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率，是十八届三中全会的要求。”财政部部长楼继伟表示。楼继伟说：“我们的社会养老保险制度建立的比较晚，在1997年以前，职工没有养老保险交费，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充‘老人’未交费造成的缺口。”但是，这些职工没有缴的费用留在了国企，扩大了国有企业的资本积累。因此，划一部分国有资产存量，填补历史上没缴养老金的窟窿是合理的。在此基础之上，就有条件适时降低社会保险的费率，减轻“新人”的缴费负担。“社会保险基金具有保险属性，必须坚持精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政。”楼继伟强调。“社会基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险，是我国养老保险体系的三大支柱。第二支柱补充养老保险，主要包括企业年金和职业年金，目前已经有了税收的优惠政策。第三支柱个人储蓄性养老保险，相关税收优惠政策也在研究中。”国家税务总局局长王军表示。王军说，这样通过一系列的制度安排和政策设计，让三大支柱都发挥作用，就能更好地解除百姓后顾之忧，撑起老有所养这片天。参考：人民日报： 划拨国有资产充实社会保障基金，为降低社保费率创造条件