跨区税务稽查的基本原则及协同机制

税务稽查作为维护税收秩序的重要手段，其执行范围是否会突破地域限制，一直是社会关注的焦点。从现行法律法规和实际操作来看，税务稽查既遵循属地管辖原则，又通过跨区域协同机制实现高效监管，形成了“属地为主、跨域协同”的监管模式。

一、税务稽查的基本原则

1.根据《税务稽查工作规程》及《全国税务稽查规范》，税务稽查局原则上应在所属税务局征收管理的地域范围内实施检查。例如，县（市）区税务局不设立稽查局，具体地域范围由市（州）税务局对外公告。这一规定明确了属地管辖的边界，确保稽查权力的规范行使。

2.属地管辖的合理性体现在两方面：一是便于稽查人员熟悉当地企业情况，提高检查效率；二是避免多头检查对纳税人造成干扰。例如，某企业若接受多个稽查局的检查，会导致重复提交资料、影响正常经营。

二、跨区税务稽查的协同机制

1.协查制度：当涉税案件涉及异地企业时，检查地税务机关可发起协查请求，由对方税务机关协助取证。例如，阿坝州税务局在查处虚开发票案件时，通过“净土系统”建立协同任务，成功获取异地企业的财务数据支持。

2.直接调查：对于重大案件或紧急情况，税务机关可直接派人前往异地调查。例如，昆明市A稽查局在跨区域稽查中，通过“查前告知”“说理式执法”等措施，既保障了稽查效率，又减少了纳税人的抵触情绪。

三、跨区税务稽查的要求

1.管辖权审查：审理部门需审查被查对象是否属于案件办理稽查局的管辖范围。若涉及跨区域企业，需通过协查或直接调查方式获取证据，避免越权执法。

2.期限控制：调取账簿资料的期限、税收保全措施的期限等均需符合法律规定。例如，冻结存款的期限一般为30日，情况复杂的可延长30日；扣押、查封措施的期限一般为6个月，重大案件报国家税务总局批准后可延长。

3.文书规范：跨区域稽查需使用被查对象所在地主管税务机关的“税务检查专用证明”，并配套税务检查证。这一要求既保障了稽查的权威性，又避免了执法冲突。