政府文件的公共属性与独创性表达

在知识经济时代，政府文件作为公共信息的重要载体，其版权归属问题直接关系到公共信息的传播效率与公众知情权的保障。我国《著作权法》第五条明确规定，法律、法规、国家机关的决议、决定、命令等具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文，不适用著作权法保护。这一规定体现了法律对公共利益与私人权利的平衡。

一、政府文件的公共属性

《著作权法》将政府文件排除在版权保护范围之外，核心逻辑在于其公共属性。政府文件的本质是行使公权力的工具，旨在向社会公众传递政策信息、规范行为准则。例如，国务院发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》，其核心价值在于推动医疗改革，而非通过版权限制传播。若此类文件受版权保护，公众获取政策信息的成本将显著增加，甚至因版权壁垒阻碍政策实施。因此，法律明确规定其“不适用著作权法”，既是对公共信息传播效率的保障，也是对公权力行使透明度的维护。

二、政府文件的独创性

尽管政府文件包含起草者的独创性表达，但《著作权法》更关注其创作目的。例如，某省出台的《关于促进新能源汽车产业发展的实施方案》，虽在政策框架设计、数据引用等方面体现起草团队的智力劳动，但其最终目的是服务公共利益，而非表达个人思想或情感。这种“创作目的公共性”与“表达形式独创性”的分离，使得政府文件难以满足著作权法对“作品”的认定标准。此外，若允许政府文件受版权保护，会引发“公器私用”的风险，例如部门通过版权限制政策解读的自由度，进而损害公共利益。