社会组织管理制度实施细则？

第一条 为推进社会组织管理制度改革，加大社会组织培育力度，引导社会组织加强自身建设，促进社会组织健康发展，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和《中共江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（苏办发〔2017〕51号）精神和相关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，践行新发展理念，落实高质量发展要求，一手抓培育发展，一手抓监督管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，为当好全省高质量发展领跑者、高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡贡献力量。

第三条 坚持党的领导，确保社会组织发展的正确政治方向；坚持改革创新，激发社会组织内在活力和发展动力；坚持放管并重，促进社会组织健康有序发展；坚持稳妥推进、统筹兼顾，确保改革工作有序推进、富有成效。

第四条 到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制更加健全，社会组织法规政策更加完善，党组织作用发挥更加有力，综合监管更加有效，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成；每万人拥有登记社会组织数不少于13个。

第二章 深化登记制度改革

第五条 稳妥推进“四类”社会组织直接登记。成立行业协会商会的，按照《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《无锡市深化行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》的相关规定，向民政部门依法申请直接登记。

在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会团体、社会服务机构；提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，可向民政部门依法申请直接登记。

在社区内活动（非行业许可范畴）的城乡社区服务类社会团体、社会服务机构，待培育成熟后可向所在市（县）区民政部门依法申请直接登记。

对直接登记的社会组织，纳入业务主管单位统一管理。

民政部门在审核直接登记申请时，根据需要可向业务主管单位征求意见或组织专家进行评估，业务主管单位应在5个工作日内反馈意见。民政部门同意登记后报业务主管单位备案，业务主管单位履行业务指导和行业监督职责。

第六条 完善业务主管单位前置审查。对直接登记范围之外的社会组织，先向业务主管单位申请设立，经审查同意后到登记管理机关依法登记。

业务主管单位要健全工作程序，完善审查标准，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人（举办者）和拟任责任人的把关，支持有条件的社会组织依法成立。因行政审批制度改革或法规调整，影响到其监管的社会组织法人登记事项时，业务主管单位应与登记机关做好衔接工作。

第七条 严格民政部门登记审核。民政部门要会同相关部门，加强对社会组织发起人、拟任负责人、法定代表人资格审查，并建立信息共享核对机制，其中社会团体和基金会法定代表人年龄不得超过 70周岁，不得同时担任两个及以上社会团体法定代表人，担任基金会的法定代表人不得同时担（兼）任其他组织的法定代表人，非中国内地居民不得担任市级及以下社会组织法定代表人。

对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定和章程核准，听取利益相关方和行业主管部门意见。

严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁社会组织设立地域性分支机构。

申请取得法人资格的社会组织需要有固定的办公场所，场所使用期不得低于一年。社会组织的注册资金（开办资金）在无行业要求和相关规定情况下，最低不得少于人民币3万元，社区社会组织可适当放宽。

第八条 强化社会组织发起人责任。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、完整性以及登记之前的活动负责；主要发起人应在本行业、本领域具有代表性、先进性，并应当担任首届负责人，且具有相应履职能力。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动，禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。

党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织，经批准担任发起人但不履行责任的，批准机关要严肃问责。

第九条 推进行业协会商会改革发展。严格按照中央、省关于深化行业协会商会与行政机关脱钩的要求，成立各级脱钩领导小组，由发改部门牵头、民政部门配合，各业务主管单位及行业主管部门参与。市本级行业协会商会在现有“三脱钩”的基础上，全面实施机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等“五分离”改革。各市（县）区政府要结合自身实际、制定细化方案，按照时序进度推进落实。

第三章 健全培育发展体系

第十条 发展社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、公益慈善、促进和谐、文体娱乐等活动的社区社会组织，经培育成熟、符合条件的，可向所在市（县）区民政部门申请直接登记；达不到登记条件的，由所在街道（镇）进行管理。

到2020年底，力争实现城市社区平均拥有10个以上社区社会组织、农村社区平均拥有5个以上社区社会组织。

建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，鼓励社会工作专业人才利用社区资源领办社会组织，引导社会组织深入社区开展扶老、助残、救孤、济困等公益活动。支持和鼓励社区社会组织形成社区服务品牌，广泛开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安建设等社区活动。

第十一条 推进政府购买服务。结合政府职能转变和行政审批制度改革，将政府部门适合由市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。

市、市（县）区财政部门依托现有的政府采购平台，制定并发布政府购买服务指导性目录。

各部门要将向社会组织购买服务的费用列入年度预算，每年在部门网站上向社会发布购买服务目录清单，优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理、技术服务、政府履职所需辅助性事项等公共服务项目，规范做好购买服务工作。

第十二条 完善财税支持政策。各